Учитывая то обстоятельство, что данный вопрос затрагивает интересы и правовые аспекты деятельности значительного числа субъектов малого предпринимательства, на заседание Президиума были приглашены заинтересованные организации - члены ТПП г.Дубны. Более того, данный вопрос в 2009 году уже был предметом обсуждения с рядом руководителей организаций города в связи с принятием постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009г.

Президент ТПП г.Дубны Владимир Бобров представил участникам заседания позицию палаты по данному вопросу. Обсудив данный вопрос, Президиум ТПП г.Дубны принял решение направить мотивированный ответ в адрес Прокуратуры г.Дубны, суть которого заключается в следующем.

Утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Торгово-промышленная палата города Дубны в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.07.1993г. N 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и своим Уставом является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российский предприятия и предпринимателей, одной из основных целей деятельности которой является содействие развитию предпринимательства в городе Дубне, создание в городе благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

Ни в соответствии с Уставом, ни в своей фактической деятельности Торгово-промышленная палата города Дубны не осуществляет виды деятельности, результаты которых в смысле положений статей 1 и 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приведенных выше нормативных правовых актов оказывали бы какое-либо негативное воздействие на окружающую природную среду.
Торгово-промышленная палата города Дубны не занимается также размещением отходов, поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер, а образующиеся в результате деятельности палаты бытовые и канцелярские отходы, люминесцентные лампы, утилизирует на основании договоров со специализированными организациями ООО «Российско-финская компания «Экосистема» и ООО «Венчурная фирма «ФИД-Дубна».

В этой связи Торгово-промышленная палата города Дубны не имеет предусмотренных законодательством обязанностей по расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данный вывод основан на постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08.

Более того, за время, прошедшее после принятия постановления Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 N 14561/08, в различных федеральных округах Российской Федерации сложилась достаточно обширная судебная практика, подтверждающая обоснованность изложенных выше выводов.

Вместе с тем, поскольку до настоящего времени имеет место неоднозначность в трактовке данных положений природоохранного законодательства со стороны контролирующих природоохранных органов, Президиум ТПП г.Дубны принял решение о необходимости обращения в ТПП Российской Федерации и к депутатам Государственной Думы по вопросу внесения изменений в природоохранное законодательство с целью устранения этих противоречий, которые потенциально создают почву для коррупционных действий со стороны контролирующих органов.

Владимир Бобров проинформировал участников заседания о том, что достигнута предварительная договоренность о проведении в период с 14 по 18 марта 2011 года встречи руководителей организаций – членов ТПП г.Дубны с прокурором г.Дубны и представителями природоохранных ведомств по вопросам проверок субъектов предпринимательской деятельности и природоохранного законодательства.

На снимках: На заседании Президиума ТПП г.Дубны